在力爭2030年前實現碳達峰、2060年（nián）前實現（xiàn）碳中和的目（mù）標下，“十四五”開局之年，如（rú）何推動全國碳排放權（quán）交（jiāo）易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如期完成碳減排相關目（mù）標，成（chéng）為今年全國兩會熱議話（huà）題。

　　生態環境部近日消息顯示，全國碳市場（chǎng）建設已經到了最關鍵階段，要確保今（jīn）年6月底前（qián）啟動上線交易。代表委員建議，加快全國（guó）碳市場製度體係建（jiàn）設，優化碳交易（yì）機製（zhì），推動碳金融產品體（tǐ）係的（de）層次性發（fā）展。

　　我國提出（chū）二氧化碳排（pái）放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的目標。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一（yī），多個部委也對減碳（tàn）工作做（zuò）出相應部署。

　　作（zuò）為落實我國二（èr）氧化碳（tàn）排放（fàng）達（dá）峰目標與碳中和願景的核心政策工具之一，全國（guó）碳市場的重要性愈發（fā）凸顯。

　　我國2011年起在7個省（shěng）市啟動了地（dì）方碳交易試點工作，並取得了積（jī）極進展。在（zài）此基（jī）礎上，今年1月1日，全國（guó）碳市（shì）場（chǎng）首（shǒu）個履約周期正式啟動，涉及（jí）2225家發電行業的重點排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行（háng））》正式施行，這標誌著（zhe）全國碳市場的建設和發（fā）展進入了新（xīn）階段。

　　值得注意的是，目前全國碳市場的建設處於初期階段，仍存在一（yī）些短板。

　　“主（zhǔ）要是碳交易製（zhì）度體係不（bú）夠健全、配額分配不夠科學（xué）合理、管理層級不（bú）夠完備等問（wèn）題。”全國政協委（wěi）員、中（zhōng）國石化副總經理李永林舉例（lì）說，例（lì）如《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法（fǎ），目前仍未出台類似環境保護法、節約能源法等（děng）國（guó）家層麵法律支撐。

　　全國人大代表、中科煉化公司執行董（dǒng）事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳（tàn）市場籌建已有3年，並在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進並未（wèi）達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。

　　基於當前全國碳（tàn）市場仍處在發展初（chū）期的（de）現狀，多位代表委員從完善碳市場製度建設、加大碳市（shì）場金融服務等方（fāng）麵提（tí）出對應建議。

　　李永林（lín）建議，首先應加快全國碳市場製度體係建（jiàn）設。立法先行，以較高層級的立法（fǎ）來保證（zhèng）碳市場的權威性，盡快出台全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體係建設提供法律支撐。同時（shí），在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一步製（zhì）定和完善相關配套製度和細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學製定碳配額分配機製。建議統一配額分（fèn）配方法，體現出企業碳（tàn）排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節（jiē）碳（tàn）價，發揮市場機製（zhì）作用，提高企業參與碳市場的（de）積極性。此（cǐ）外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業範圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納（nà）入碳市場，設計更多的交（jiāo）易品種和準入機製，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與（yǔ）度。

　　全國政協委員、中投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠（lǜ）色電力證書等交易平台。在市（shì）場體係未健全前，可考慮將暢通企（qǐ）業直購綠色電（diàn）力通道作為突破口。

　　金融支持方麵，全國（guó）人大代表、中國人民（mín）銀（yín）行南京分行行長郭新明建議，在風險可控的原則下，研究開發與碳排放權相關的金融（róng）產品和服務（wù）。如，推動碳金融產品體係（xì）的（de）層次性發展，先積極推廣（guǎng）落（luò）地碳（tàn）配額質押信貸業（yè）務，再嚐（cháng）試在（zài）碳（tàn）交易（yì）項目實施中提供碳信（xìn）用、碳風（fēng）險管理等金融服務；不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠期、碳掉（diào）期等場外產品，再逐步推（tuī）動碳期貨、碳期權等場內產品發展（zhǎn）。逐步擴大交易主體範圍，支持金融機構有序參與碳市場交易，適時（shí）增（zēng）加符（fú）合（hé）條件的機構投資者和個人投資（zī）者參與碳排放權交易。

　　全國政協委員、中（zhōng）國節能環保集團有（yǒu）限公（gōng）司黨（dǎng）委書記、董事長宋鑫認為，碳交易機製所依賴（lài）的碳（tàn）排放監（jiān）測（cè）核（hé）算、報告、核查體係，很容易受人為因素幹擾。要對碳（tàn）交（jiāo）易同類機製的製度設計和實施情況（kuàng）進行深入總結，及時發現和解決機製設（shè）計和實施中存在的問題，讓碳交（jiāo）易（yì）機製更加有（yǒu）效地引導產業（yè）界參（cān）與碳達峰和碳中和目標。要大力發展氣候投融資（zī），強化政策協同、標準體係建設和綜合示範，更好地支撐國家應對氣候變化，為企業綠色低碳發展提供（gòng）助推劑。